24/09/2026
https://kobinet-nachrichten.org/2026/09/24/un-fachausschuss-hat-kommentierung-zur-partizipation-veroeffentlicht/
(es folgt eine KI Übersetzung eines Teils)
Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen
Allgemeine Bemerkung Nr. 11 (2026) zur Beteiligung von Menschen mit Behinderungen am politischen und öffentlichen Leben
Einleitung
Artikel 29 der Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen garantiert Menschen mit Behinderungen das Recht auf volle und wirksame Teilnahme am politischen und öffentlichen Leben auf gleicher Basis mit anderen und muss im Lichte des Übereinkommens als Ganzes, einschließlich der darin verankerten Grundsätze, ausgelegt werden. Das Recht, am politischen und öffentlichen Leben teilzunehmen, ist weder ein Ermessensvorteil noch eine Frage der politischen Präferenz, sondern gibt dem Status von Menschen mit Behinderungen als Inhaber autonomer Rechte, deren Rechtsfähigkeit und Würde in der Organisation, dem Funktionieren und der Aufsicht öffentlicher Institutionen uneingeschränkt anerkannt, respektiert und gesichert werden müssen, konkret zum Ausdruck. Abgesehen vom Zugang zu institutionellen Prozessen, der formellen Berechtigung oder der verfahrenstechnischen Aufnahme bekräftigt die Teilnahme die Gleichberechtigung im politischen und öffentlichen Leben und muss als effektive Beteiligung an öffentlichen Angelegenheiten und Entscheidungsprozessen auf Augenhöhe mit anderen verstanden werden, die zur Legitimität, Rechenschaftspflicht und Inklusivität öffentlicher Institutionen beiträgt.
Das Recht, am politischen und öffentlichen Leben teilzunehmen, ist fest im internationalen Menschenrechtsrecht verankert, wie es in Artikel 21 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte verankert und in Artikel 25 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte bekräftigt wird. Der Menschenrechtsrat hat die Anwendbarkeit dieser Garantien auf Menschen mit Behinderungen bestätigt, da er anerkannt hat, dass der Ausschluss oder die Einschränkung politischer Rechte aufgrund einer Behinderung eine Diskriminierung darstellt, und fordert die Staaten auf, alle geeigneten Maßnahmen zu ergreifen, um ihre vollständige und effektive Teilnahme am politischen und öffentlichen Leben auf Augenhöhe mit anderen zu gewährleisten. Die Generalversammlung hat dieses Prinzip weiter unterstrichen und bekräftigt, wie wichtig es ist, eine solche Beteiligung zu fördern und zu gewährleisten und Hindernisse für ihre Verwirklichung zu beseitigen.
Es bestehen weiterhin erhebliche Lücken zwischen der Anerkennung des Rechts, am politischen und öffentlichen Leben teilzunehmen, und seinem effektiven Genuss. In zahlreichen Gerichtsbarkeiten schränken die Verweigerung oder Einschränkung der Rechtsfähigkeit, unzugängliche Verfahren, Umgebungen, Information und Kommunikation, das Fehlen nationaler Gebärdensprachen, die Verweigerung angemessener Unterkünfte sowie strukturelle und Einstellungsbarrieren, die innerhalb von Verwaltungs- und Wahlsystemen oft normalisiert werden, weiterhin seine Anerkennung und Ausübung ein.
Die Ausgrenzung wird oft nicht durch ausdrückliche Verbote aufrechterhalten, sondern durch die kumulative Wirkung fragmentierter Rechts- und Wahlrahmen und unzugänglicher Verwaltungs- und Digitalsysteme, unzureichender Sicherheitsvorkehrungen und schwacher Durchsetzung, so dass die Teilnahme nicht als Rechtssache gesichert wird, sondern von individueller Initiative, informeller Unterstützung oder diskretionären Maßnahmen abhängt. Der Ausschuss betont, dass sozioökonomische Nachteile wie Armut, Arbeitslosigkeit, eingeschränkte Mobilität, Institutionalisierung, sprachliche Barrieren und digitale Ausgrenzung häufig die strukturelle Unzugänglichkeit verschärfen und die wirksame Ausübung politischer Rechte untergraben.
Die Hindernisse, die die Teilnahme von Menschen mit Behinderungen am politischen und öffentlichen Leben einschränken, überschneiden sich häufig mit anderen verbotenen Diskriminierungsgründen, was zu verstärkten, intersektionalen und strukturell verwurzelten Formen der Ausgrenzung führt, die mit Artikel 5 der Konvention (Gleichstellung und Nichtdiskriminierung) nicht übereinstimmen. Diese Diskriminierungsmuster können unter anderem Frauen mit Behinderungen, Kinder und junge Menschen mit Behinderungen, ältere Menschen mit Behinderungen, Menschen mit Behinderungen, Menschen mit Behinderungen, die lesbisch, schwul, bisexuell, transgender, intersexuell oder geschlechtsspezifisch unterschiedlich sind, indigene Personen, Personen, Personen, die ethnischen, kulturellen oder sprachlichen Minderheiten angehören, Migranten, Flüchtlingen, Binnenvertriebenen und Staatenlosen betroffen sein. Zusammengesetzte Barrieren können auch Menschen mit geistigen und/oder psychosozialen Behinderungen, Personen, die intensivere Unterstützung benötigen, Personen mit Taubblindheit und Personen mit Behinderungen, die in abgelegenen Gemeinschaften, in Armut, in Situationen bewaffneten Konflikten oder anderen Situationen von Gewalt leben, oder Personen, die weiterhin in institutionellen, versammelten oder getrennten Umgebungen leben, bis zu Deinstitutionalisierungsprozessen leben. Die Vertragsstaaten müssen sicherstellen, dass die Umsetzung der Artikel 5 und 29 durch geeignete, wirksame und nachhaltige Maßnahmen, die in der Lage sind, strukturelle Ausgrenzung aufzuschaffen und die volle und wirksame Beteiligung von Menschen mit Behinderungen in Recht und in der Praxis zu gewährleisten, systematisch berücksichtigt werden.
Behinderungsbedingte Beschränkungen politischer Rechte, einschließlich derjenigen, die sich aus der Verweigerung oder Einschränkung der Rechtsfähigkeit ergeben, sowie breitere gesetzliche und wahlpolitische Rahmenbedingungen, die Menschen mit Behinderungen direkt oder indirekt das Recht berauben, gleichberechtigt am politischen und öffentlichen Leben mit anderen teilzunehmen, sind mit dem Übereinkommen unvereinbar, stellen eine Diskriminierung dar und erfordern die Aufhebung aller Gesetze und Praktiken, die das Wahlrecht einschränken, zu wählen oder ein öffentliches Amt auf der Grundlage einer Behinderung zu besetzen. Der Ausschuss hat die kollektive Dimension der politischen Teilhabe hervorgehoben und betont, dass die enge Konsultation und aktive Beteiligung von Organisationen von Menschen mit Behinderungen, wie im allgemeinen Kommentar Nr. 7 dargelegt, ein wesentlicher Bestandteil der Einhaltung von Artikel 29 und eine strukturelle Bedingung für seine wirksame Umsetzung ist.
Während die politische Partizipation verfassungsmäßig oder gesetzlich bestätigt wird, wird die Umsetzung weiterhin durch verstreute Maßnahmen, fragmentierte Mandate und sektorale Ansätze verfolgt. Eine solche Fragmentierung kann Artikel 29 nicht in integrierte Governance-Reformen einbetten, die auf das Übereinkommen ausgerichtet sind, unter anderem durch eine konsequente Koordinierung zwischen den Institutionen, die systematische Einbindung von Anforderungen an Behinderungen in die normale Regelsetzung und Verwaltungspraxis, die enge Konsultation und aktive Beteiligung von Menschen mit Behinderungen durch ihre repräsentativen Organisationen und die Festlegung durchsetzbarer Standards, die von klaren Verantwortungslinien begleitet werden.
Der Ausschuss erkennt an, dass die Beteiligung von Menschen mit Behinderungen, auch durch ihre repräsentativen Organisationen, Wissen und Fachwissen aus gelebten Erfahrungen mit sich bringt, die für die Identifizierung von Hindernissen, die Bekämpfung von Diskriminierung, die Verbesserung der Organisation und Funktionsweise der öffentlichen Angelegenheiten und den Beitrag zu integrativeren, repräsentativeren und reaktionsschnelleren öffentlichen Entscheidungsprozessen sind. Die Vertragsstaaten müssen daher die Beteiligung von Menschen mit Behinderungen am politischen und öffentlichen Leben nicht nur als rechtliche Verpflichtung nach Artikel 29, sondern als wesentlichen Bestandteil von Gesellschaften, die auf Gleichheit und Menschenwürde beruhen, anerkennen und fördern.
II. Zweck und Umfang des vorliegenden allgemeinen Kommentars
Der allgemeine Kommentar verdeutlicht den normativen Inhalt und den Umfang von Artikel 29 innerhalb des Übereinkommens und die entsprechenden Verpflichtungen der Vertragsstaaten, ihn in Recht, Politik und Praxis zu respektieren, zu schützen und zu erfüllen.
III. Menschenrechtsmodell der Behinderung
Das Übereinkommen stellt einen entscheidenden normativen Wandel von medizinischen, paternalistischen und schutzbasierten Vorstellungen von Behinderungen zum Menschenrechtsmodell dar, nach dem Menschen mit Behinderungen als Rechteinhaber anerkannt werden, die zu gleichen Rechten haben wie andere. Ungeachtet dieses Paradigmenwechsels stellt der Ausschuss weiterhin fest, dass ableistische Annahmen und Ansätze ausdrücklich oder implizit in legislative und institutionelle Rahmenbedingungen in zahlreichen Gerichtsbarkeiten eingebettet bleiben. Verwurzelt in Stereotypen und Vorurteilen, die Menschen mit Behinderungen abwerten oder davon ausgehen, dass sie weniger in der Lage sind, Rechte gleichberechtigt mit anderen auszuüben, unterstützt Ableismus Vorstellungen von Behinderung, die mit der Konvention unvereinbar sind, und trägt zur Verweigerung oder unangemessenen Einschränkung des gleichen Rechts von Menschen mit Behinderungen zur Teilnahme am politischen und öffentlichen Leben bei. Justiz- und Verwaltungsinstitutionen, die die Ausübung politischer Rechte auf die Beurteilung der funktionalen Kapazität, des Rechtsstatus oder der wahrgenommenen staatsbürgerlichen Kompetenz im Zusammenhang mit tatsächlichen oder wahrgenommenen Beeinträchtigungen abhängig machen, stellen eine Diskriminierung aufgrund von Behinderungen dar und sind mit den Artikeln 5, 12 und 29 des Übereinkommens unvereinbar. Wie in den allgemeinen Bemerkungen Nr. 6 und 1 geklärt, berauben solche Regelungen Menschen mit Behinderungen die politischen Rechte und die untergeordnete Teilnahme nach Kriterien, die mit Gleichheit, Autonomie und inhärenter Würde unvereinbar sind. Der Ausschluss von Menschen mit Behinderungen aus Wahlprozessen durch Vormundschaftsvereinbarungen, Institutionalisierung, ersetzte Entscheidungsregime oder strukturell unzugängliche Verfahren kann daher nicht als legitime Regelung politischer Rechte angesehen werden, sondern als strukturelle Diskriminierung, die in ableistischen Annahmen und Stereotypen begründet ist. Die Auslegung der Artikel 5 und 12 muss daher mit der allgemeinen Bemerkung Nr. 6 zur Gleichheit und Nichtdiskriminierung und der allgemeinen Bemerkung Nr. 1 zur gleichberechtigten Anerkennung vor dem Gesetz übereinstimmen.
Die Auslegung und Umsetzung von Artikel 29 muss sich eindeutig an dem Menschenrechtsmodell der Behinderung orientieren, das von den Vertragsstaaten verlangt, die volle Anerkennung der Rechtsfähigkeit von Menschen mit Behinderungen auf gleicher Basis mit anderen gemäß Artikel 12 zu gewährleisten. Die politische Teilhabe muss als Rechtssache gewährleistet sein und darf weder direkt noch indirekt von der Beurteilung der Kapazität, des Rechtsstatus in Bezug auf tatsächliche oder wahrgenommene Beeinträchtigungen oder anderer Beeinträchtigungen basierender Kriterien abhängig sein, während die Gesetzgebung, Verfahrens-, Umwelt-, Wirtschafts- und Einstellungskriterien…
