新思維 Third Side

【部門首長責任制三大短板 】

政府早前向立法會提交有關部門首長責任制的文件，說明相關處理規範和程序，這個方向值得肯定，代表政府開始用制度化方式，回應社會長期以來對高級公務員問責的關注，也讓公眾了解當局打算如何管理部門首長。不過要讓制度真正發揮作用，不能只看「有沒有制度」，還要看制度能否如實反映表現、能否建立完整問責鏈條、能否符合公眾期望。

績效問責缺位
部門首長責任制的核心目標，是推動政府部門持續提升表現。表現要同時兼顧效率和效能：效率指的是行政管理，包括程序、人事和風險控制；效能指的是實際成果，也就是政策有沒有達標、任務有沒有完成、市民生活有沒有改善。換句話說，責任制要問「有沒有做好」，也要問「有沒有做錯」，但前者往往被忽略。
政府文件明顯偏重行政管理，對失當行為和處理程序說得很清楚，惟對績效表現的要求卻很模糊。比如文件沒說部門首長要不要訂具體關鍵績效指標（KPI），也沒說不達標會有什麼後果、怎麼跟進。這說明制度目前只停留於「程序問責」，還沒有真正走向「結果問責」。
這種設計有根本問題。如果一個部門程序上沒有違規，但長期解決不了社會問題，政策效果也很差，現行制度就很難具體問責。這樣一來，責任制就容易變成形式。筆者認為政府必須以績效為核心，要求部門首長訂出清楚、可衡量之目標，並建立跟目標掛鈎的評核和問責機制。否則，制度很難回應市民最關心的問題——政策到底有沒有效？

問責鏈條不完整
除了績效不足，制度另一個大問題是問責鏈條沒有全面建立，文件沒清楚說明責任制適用哪些人。根據報道，大部分政策局常任秘書長不在規管範圍內。現行制度下，政治問責只適用於局長、副局長和政治助理。常任秘書長是最高級公務員，既不屬政治問責團隊，又不納入部門首長責任制，這就出現制度空隙。

這樣的安排，會使問責出現斷層：部門首長要承擔責任，他們的上級卻不受同一制度約束。這不僅削弱公平性，也影響實際運作。常任秘書長在推動政策和跨部門協調裏扮演關鍵角色，他們的表現也應納入同一個責任框架。若不涵蓋常任秘書長，整個責任制就很難成為一套完整制度。

缺乏透明交代
文件也沒有清晰交代調查和評核結果要怎麼向公眾公開，這反映制度透明度不足。倘所有問責程序都只在內部運作，公眾無從知道結果，就很難建立信任。大家容易懷疑「自己人查自己人」，制度公信力就會打折扣。責任制如果沒有公開接受市民問責，實際效果會差很多。

政府應該在制度裏加入清楚的資訊公開安排，例如定期公布表現評估，或在重大事件後公開調查結果和後續措施。這樣方能確保問責不止是政府內部管理工具，而是真正對公眾負責的制度。

值得注意的是，跟部門首長責任制相比，主要官員政治問責制到現在還是缺乏清楚標準。政治任命官員之去留，往往取決於政治判斷，而不是制度規範，這形成另一種不對稱。技術官僚要接受具體問責，政治官員卻沒有同樣的制度約束，政府整體問責體系就很難一致運作。

當局應該把握這次改革機會，同時檢視主要官員問責制度，建立更清楚的評核和問責標準，確保不同層級官員都納入制度化監管。

總的來說，部門首長責任制之方向是對的，但現在的設計沒有抓住績效問責核心，也沒有建立完整問責鏈條。只有強化績效指標、擴大適用範圍、提高透明度，制度才可能真正發揮作用。否則，就算有責任制，也很難有效提升政府表現。

當高級官員的表現能夠被清楚評核、責任能夠被制度化追究，並且能夠向公眾交代，政府施政品質自然會提升，市民的信任也會跟着增強。這既能優化制度，也能提升整體治理能力。

作者：新思維主席 狄志遠

🔗全文連結：
https://news.mingpao.com/pns/%E8%A7%80%E9%BB%9E/article/20260421/s00012/1776703331841

#新思維 #狄志遠
#明報 #部門首長責任制 #績效問責

【新思維就政府暫停推行籃球博彩及籃球博彩稅之聲明】

新思維對政府通知香港賽馬會暫停原定於今年9月推出的籃球博彩及相關籃球博彩稅安排表示歡迎，認為此決定反映社會對擴大博彩項目的憂慮並非「多餘恐慌」，政府亦須正視當中對青少年及非法賭博市場的風險。

政府現時以「預測市場」（prediction market）急速發展、或會間接助長非法體育賭博為由，押後籃球博彩，顯示當局亦承認：一旦開拓新的合法博彩渠道，實際效果未必是「以合法取締非法」，反而可能吸引更多人留意並參與各類新型態賭博平台，變相擴闊整體賭博市場。

這正印證我們一直以來的憂慮：籃球博彩合法化與否，從來不單是稅收與監管問題，而是牽涉青少年健康成長與社會賭博文化的重大抉擇。政府早前估計籃球博彩每年可帶來約150億元稅收，但若社會因此付出更多家庭破碎、精神健康惡化、青少年沉迷賭博等隱性成本，這樣的「收益」實無法被合理化。

足球博彩合法化多年以來，非法外圍賭博仍然存在，已充分說明單靠增加合法博彩選項，並不能根治非法賭博問題。今日政府以「預測市場」為由暫緩籃球博彩計劃，更說明在新型賭博模式不斷湧現的情況下，再推行新博彩項目只會顧此失彼，難以真正遏止非法賭博。

因此新思維建議政府：
▪️正視預測市場、網上賭博及模擬賭博遊戲對青少年的新風險；
▪️投放資源在學校及社區推行系統性的賭博風險教育，建立青少年健康的金錢觀及風險觀；
▪️強化輔導及戒賭服務，為有需要的青年及家庭提供及早介入與支援；
▪️檢視賭博廣告及相關宣傳，避免進一步美化或正常化賭博文化。

狄志遠
新思維主席
2026.4.14

最近都在留意公眾諮詢程序的問題，愈研究愈發現香港整個公眾諮詢程序都需要革新。

我們以為自己有參與，其實只是被通知。

香港五年規劃正在制定，政府與立法會建立協同機制，讓議員提早參與框架討論，被形容為「行政立法良性互動的破格創新」。但所謂提早，針對的是議員與界別代表，廣大市民要等到第四季，框架幾乎定型之後，才正式獲邀表達意見。

形式上是諮詢，本質上是公布。

這不是個別安排的偶然，而是香港公眾諮詢制度的常態。諮詢文件平均54頁，可讀性評分平均38分，60分才算易於理解；只有58%的諮詢會發布回應文件，當中僅2%逐條回應具體意見。

《公眾諮詢工作指引》自2003年制定，超過二十年未曾更新。市民寫了意見，卻從不知道意見去了哪裏，久而久之便不再寫。制度的問題，卻被詮釋為市民的冷漠。

規劃寫得再好，若市民從未參與制定，對結果缺乏認同，執行阻力只會更大。一個社會對自身規劃愈陌生，距離那份規劃所描繪的願景也就愈遠。

全文在01 《香港五年規劃，市民真正入局了嗎？》

https://www.hk01.com/01%E8%AB%96%E5%A3%87/60334424/%E5%BD%AD%E6%84%8F%E5%A9%B7-%E9%A6%99%E6%B8%AF%E4%BA%94%E5%B9%B4%E8%A6%8F%E5%8A%83-%E5%B8%82%E6%B0%91%E7%9C%9F%E6%AD%A3%E5%85%A5%E5%B1%80%E4%BA%86%E5%97%8E

#公眾諮詢 #新思維 #五年規劃

【就政府調整長者及合資格殘疾人士2元乘車優惠之聲明】

新思維對政府公佈調整長者及合資格殘疾人士2元公共交通票價優惠計劃深表關注。

一、以財政赤字為由削減德政並不恰當
理解政府須審慎理財，惟以財政赤字為主要理據削減長者及殘疾人士2元乘車優惠，實際上是將財政壓力轉嫁至較弱勢群體，難以令人信服。相關開支在整體公共開支中所佔比例有限，卻關乎全港廣大長者及殘疾人士的日常出行與生活質素，屬於社會保障及尊嚴問題，而不僅是帳面數字的調整。

二、「10元以上兩折」安排對偏遠地區及跨區出行人士構成不公
將10元以上車資改為只享兩折優惠，勢必對居於新界、離島等偏遠地區、須長途跨區就醫、工作或探親的長者及殘疾人士帶來明顯額外負擔。此舉實際上造成地區上的不公平，變相懲罰居於偏遠地區的市民，與原本希望透過票價優惠減少地區差距、促進社會連結的政策目標相背。

三、2元乘車計劃具預防性及長遠社會效益
2元乘車優惠不僅是交通津貼，更是一項鼓勵長者及殘疾人士走入社區、維持身心健康和社交網絡的重要政策工具，有助減少長遠醫療及社會服務開支。從成本效益及社會價值角度衡量，貿然削弱此計劃，恐將造成更大的隱性社會成本。

四、建議兩年後全面檢討並重回兩元優惠
現時香港財政狀況穩定，經濟復甦勢頭樂觀。新思維建議政府在新措施實施兩年後，進行全面檢討，評估長者乘車優惠對長者及殘疾人士出行模式、生活質素，以及醫療及照顧開支等方面的影響，並重回兩元優惠政策。

五、檢討過程須以保障權益為首要原則
在上述檢討過程中，政府應充分聽取前線服務單位、專業界別及受惠人士的意見，掌握實際使用情況及需要，確保制度設計以保障長者及殘疾人士權益為首要原則。

狄志遠
新思維主席

2026年3月23日