香港公共管治學會 Public Governance Association HK

AI加速教育變革 「數智賦能」谷創新 2025年是人工智能教育元年，國家教育部先後發布了《中國智慧教育白皮書》、《中小學人工智能通識教育指南（2025年版）》及《中小學生成式人工智能使用指南（2025年版）》。 從頂層設計、課程規範到使用

【貨幣戰新變局 人幣穩定幣成利器？】
黃錦輝教授 / 摘自經濟日報8月28日 知‧析趨勢

自美國推出《天才法案》（GENIUS Act），建立首個聯邦層級的穩定幣監管框架後，全球監管動態加速。

歐盟領先一步，其《加密資產市場監管法案》（MiCA）核心規範已於2023年生效；新加坡金融管理局亦緊隨其後，於2023年8月15日發布穩定幣監管規例。日本、英國等其他國家也正陸續修訂現有支付法規。穩定幣的規範化進程，正深刻重塑全球金融格局。

中國對虛擬貨幣與資產一貫採取從嚴立場，自2017年起即禁止境內加密貨幣的發行與交易，旨在防範投機炒作與資本外流。然而，在「一國兩制」框架下，香港憑藉其國際金融中心地位，成為重要的前哨實驗場。同年，香港亦開始着手構建加密貨幣與虛擬資產的監管體系。

《天才法案》過關 助鞏美元霸權

面對穩定幣所帶來的發展機遇與挑戰，香港再次發揮其「試驗場」功能，並於2025年8月1日正式實施《穩定幣條例》（下稱《條例》）。此舉不僅標誌着本地虛擬資產監管邁入新里程，更為中國在數字貨幣領域提供一個合規試驗平台。

更深層次而言，《條例》的推出亦可視為針對美國藉穩定幣鞏固美元霸權的戰略部署，提出一套攻防兼備的金融創新方案，展現香港在全球金融格局中的靈活應對與制度創新能力。

美國《天才法案》的通過，不僅意在穩定國內金融，更被視為美元霸權的數字化延伸。表面上，該法案旨在建立穩定幣監管框架，實質卻是為面臨壓力的美元體系注入強心針。美國總統特朗普（Donald Trump）就任當日（1月20日）美滙指數報108，至執筆時已跌至97.72，累計跌幅近10%。其關稅政策推出後，美債市場亦承受巨大拋售壓力，30年期美債孳息率當時一度突破5厘。面對高達36萬億美元的國債規模，高利率環境顯著加重其償債負擔。

在此背景下，《天才法案》強制要求穩定幣發行商，須以100%高流動性的美元資產（如美元、短期美債）作為儲備支撑。這意味着發行商每發行一個穩定幣，就必須購入相應的美元或美債，從而創造出對美元與美債的剛性需求。例如，美國穩定幣龍頭USDT的發行商Tether，其美債持倉量已躍升至全球第18大。

全球穩定幣市場總規模已突破2,700億美元，其中逾99%為美元穩定幣。此規模甚至超越許多國家的貨幣供應量，凸顯美元穩定幣的龐大實力。《天才法案》的立法，順勢強化穩定幣作為維持美元主導地位的工具：

1）市場主導地位：USDT與USDC壟斷市場，形成強大的網絡效應。

2）信心替代工具：在阿根廷、土耳其等本幣波動劇烈的國家，已採用虛擬貨幣作日常資產保值和交易用途。穩定幣立法後，更會成為民間資金避險首選。

美元穩定幣 恐變「特洛伊木馬」

3）高效支付系統：穩定幣提供7x24即時結算與低手續費，成為跨境商業支付的理想工具。

以上這些優勢不僅鞏固美元地位，亦會如「特洛伊木馬」一樣，深入他國貨幣領域，侵蝕其貨幣主權與政策調整的空間。

中國雖尚未開放境內穩定幣流通，但正積極推動數字人民幣應用於跨境交易。作為全球貿易大國，中國已在大宗商品交易中逐步推動人民幣結算，以提升貨幣影響力。

然而，數字人民幣在民間及中小企業層面的普及度，遠不及美國穩定幣的廣泛應用。《條例》的訂立，有助於爭佔穩定幣國際市場的份額。受《條例》規管發行的穩定幣，並不限於港元，此舉正是為離岸人民幣穩定幣預留制度空間。作為全球最大的離岸人民幣中心，香港坐擁逾1.1萬億元人民幣資金，具備發行具足額儲備的人民幣穩定幣之堅實基礎。

目前，人民幣在全球支付貨幣中排名第四，具備成為重要國際支付工具的潛力。離岸人民幣穩定幣不僅可作為資產配置的平衡工具，更能在實際貿易中發揮作用，尤其在「一帶一路」沿綫國家及金磚國家集團內，提供繞過美元的結算選項。

香港若能成功推動離岸人民幣穩定幣，將在以下關鍵領域發揮作用：

•建立替代結算網絡：減少對SWIFT（環球銀行金融電信協會）與美元的依賴，提升人民幣在國際貿易中的使用率。

•吸引國際資本：打造以人民幣穩定幣計價的資產交易平台，吸引全球投資者配置中國資產。

•促進金融創新：結合實體資產代幣化（RWA）技術，將房地產、債券等資產上鏈，提升穩定幣的內在價值與應用場景。

人幣穩定幣 重塑國際貨幣格局

美國國債負擔沉重，穩定幣雖創造了對美元及美債的需求，卻無法從根本上解決其國際收支失衡問題。加之特朗普政策的不確定性，令其他國家難以建立長期信心。

在此背景下，香港若發行離岸人民幣穩定幣，將成為抗衡美元霸權的重要戰略選項。須知人民幣已是全球第四大交易貨幣，除具備平衡投資組合的功能外，更是實際國際貿易中必然使用的關鍵貨幣。香港此舉，將為重塑國際貨幣格局提供關鍵動力。

https://paper.hket.com/article/4000243/%E8%B2%A8%E5%B9%A3%E6%88%B0%E6%96%B0%E8%AE%8A%E5%B1%80%20%E4%BA%BA%E5%B9%A3%E7%A9%A9%E5%AE%9A%E5%B9%A3%E6%88%90%E5%88%A9%E5%99%A8%EF%BC%9F?mtc=70029

【2025年施政報意見遞交】
本會理事長陳財喜博士於8月14日到特首政策組遞交本會對九月發本施政報告的意見及建議。本會認為：
1.為了表示與市民共渡時艱，特首、司長、局長、副局長、常任祕書長及高層公務員帶頭將月薪10％轉換為消費券，消費券有效期為一年，其他高級公務員可以以自願形式參與「刺激香港經濟計劃」。
2.為鼓勵生育、增加香港人口，港人家庭第三胎可以得到政府嘉許獎，由特首親自頒發，或由18區政府專員負責頒發。
3.香港作為國際金融中心，擁有完善的金融基礎設施，專業人員及健全法制體系等，有條件為設立評級機制提供堅實的基礎，設立亞洲的金融評級機構。
4.徵收商鋪空置稅。
5.為了配合人工智能行業發展，建議成立香港人工智能學院。
6.強化政府部門使用人工智能的配套及能力。
7.在發展經濟方面，必須主動出擊，與東盟及一帶一路國家的優秀企業合作，提供誘因來港上市。
8.在旅遊方面，舉辦具世界影響及具吸引力的節目及活動；例如：與大灣區城市合作舉辦世界博覽會及香港海港節等
9.文化興港香港作為中外文化藝術交流中心，必須交出亮麗的成績表。香港也可以作為中華文化的文化使者，背負傳播中華文化的責任，尤其是利用香港的非物質文化遺產。向聯合國將「維港」申請為世界遺產。
10.每年檢討人口政策，擴大人口容量。
11.建立香港式的「交印交樹」的行政長官退任制度。
12.發展「宗教經濟」，鼓勵清真產品生產，資助申請費用 10000元。
13.切實改善民生，制訂民生指數，讓市民了解政府的工作。
14.制訂各司局級的績效評估指標及制度。
15.為施政報告制作視頻圖文版。
16.與大灣區一起共同申請非物質文化遺產項目。

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