Aménagement du Territoire

Nos voeux à votre endroit pour la nouvelle année.

Marketing territorial en faveur du développement local : l’ANAT renforce les capacités des acteurs des intercommunalités

Des cadres d’une demi-douzaine intercommunalités ont pris part du 16 au 18 décembre 2025 à une session de renforcement de capacités en marketing territorial. C’est la salle de conférence de l’hôtel de ville de Savè qui a servi de cadre à cette rencontre d’échanges initiée par l’Agence nationale d’aménagement du territoire (ANAT). Les participants sont issus de l’Association pour le Développement des Communes du Borgou (ADECOB), de l’Association pour la Promotion de l'Intercommunalité dans le Département de l'Alibori (APIDA), de l’Établissement Public de Coopération des 2KP (Kérou, Kouandé et Péhunco), du Groupement intercommunal des Collines (GIC), de la Communauté des Communes du Zou (CCZ), du Groupement intercommunal du Mono (GI-Mono) et de la Communauté des Communes du Plateau (CCP).

En termes de contenu, au-delà de la clarification conceptuelle, la formation a été centrée sur les principes du marketing territorial, les segments de l’attractivité territoriale, l’identité territoriale, l’identification et la cartographe des atouts du territoire, la stratégie de marque territoriale, la mobilisation des parties prenantes, le choix stratégiques de création d’une marque territoriale et les outils de promotion d’une marque territoriale. C’est monsieur Robert Kouakou MOUYONNE qui a animé, pour le compte du cabinet GNF-Expertise Consulting, cette rencontre faite de discussions, d’études de cas, de présentations et d’évaluations. A l’issue de la formation, les participants ont exprimé toute leur satisfaction et leur vœu que cette formation soit aussi exécutée au profit des élus et les Secrétaires exécutifs des Communes.

Il faut signaler qu’au vu de l’importance que l’ANAT accorde à la valorisation des ressources territoriales, le Président de son Conseil d’administration M. Sévérin NSIA et le Directeur général ODIDI C. Edmond n’ont pas voulu se faire compter l’évènement. Ils sont passés encourager les participants et apprécier les conditions de déroulement de l’activité.

Harmonisation de l’Agenda spatial avec la Vision 2060 : Un atelier d’affinement se tient à Lokossa

La salle de réunion de la direction départementale du cadre de vie et des transports de Lokossa a abrité, du 4 au 7 novembre 2025, un atelier d’affinement du document du Schéma national d’Aménagement du Territoire (SNAT) encore appelé Agenda spatial en vue de son harmonisation avec la vision 2060.

C’est le Directeur général de l’Agence national d’Aménagement du Territoire (ANAT), M. ODIDI Cocou Edmond qui a procédé au lancement des travaux à la suite des mots de bienvenue de la directrice départementale, Mme Bernadette AHOUANGBE FANOU. Du rappel du contexte présenté par le DG-ANAT, il est apparu que depuis 2024, l’Agence a fait la relecture de l’Agenda spatial pour tenir compte des investissements opérés par le gouvernement ces dernières années. Mais à la présentation du document relu à la hiérarchie, la Haute Autorité a recommandé qu’il soit plutôt aligné sur les orientations de la vision 2060.

Les mois de juillet et d’août 2025 ayant consacré l’adoption de la vision 2060 par une loi, l’ANAT a alors engagé l’harmonisation de l’Agenda spatial avec les orientations du Bénin à l’horizon 2060. Le présent atelier de Lokossa auquel prennent part, une quinzaine de cadres techniques du ministère du cadre de vie et des personnes ressources, est d’abord consacré à l’actualisation du diagnostic territorial.

Au terme de la cérémonie de lancement, les participants se sont constitués en groupes de travail autour des principaux axes qui structurent le diagnostic territorial. Il s’agit notamment des dynamiques démographiques et sociales (1), des dynamiques de production (2), des réseaux et infrastructures (3), du cadre de vie (4), de l’intégration sous-régional et du rayonnement international (5) puis de la gouvernance des territoires (6).

Après ce travail d’actualisation du diagnostic et des défis qui s’en dégagent, les prochaines étapes seront, d’une part, les choix d’aménagement à faire et à mettre en cohérence avec les orientations stratégiques de la vision 2060 et d’autre part, la définition du cadre de mise en œuvre du nouvel Agenda spatial avant son introduction en Conseil des Ministres pour approbation.

Une nouvelle année, de nouveaux engagements!

Mise en œuvre des SDAC dans le Borgou : l’ADECOB et l’ANAT font le point

Mardi 04 juin 2024 à la salle de délibération de la mairie de N’Dali, les élus et les cadres techniques avec à leur tête, le maire Daouda SAKA MERE ont fait le point de la mise en œuvre du Schéma Directeur d’Aménagement de leur Commune (SDAC) depuis son approbation en 2019. L’objectif visé à travers cette séance est de s’assurer d’une part, de la prise en compte dans les documents de détail, de la vision et des orientations de développement retenues en 2019 et d’autre part, du respect des affectations de sols définies et des règlements applicables par zone.

A l’ouverture de la rencontre, le Maire a remercié les partenaires nationaux et étrangers, notamment la Coopération Suisse à travers son programme AGORA. Il s’est réjoui de la tenue de cette séance qui selon lui relève du coaching qui l’aidera à avoir un bon score à l’évaluation de la mise en œuvre à mi-parcours ou au terme de l’échéance des 15 ans. En effet, l’exercice répond à l’exigence de l’Agence Nationale d’Aménagement du Territoire (ANAT) et de l’Association pour le Développement des Communes du Borgou (ADECOB) qui avaient coordonné l’élaboration des documents de planification spatiale du développement des 08 communes du Borgou en 2019 et ceci sur le financement de la Coopération suisse.

Au terme de cinq années de mise en œuvre, on retient du point fait par le Responsable du Développement Local et de la Planification (RDLP), qu’une séance publique de vulgarisation avait été tenue à l’intention des élus et cadres communaux, des OSC, des leaders religieux et têtes couronnées. Aussi, les documents de planification élaborés tels le PDC de la 4ème génération, les PAI et Plan de contingence sont-ils en cohérence avec la vision et les orientations du SDAC. Par rapport aux documents de détail, seul le plan de lotissement a été élaboré ; le plan d’aménagement des réserves naturelles et celui de circulation sont en perspective. Les zones d’affectations définies sont, quant à elles, respectées avec l’application du règlement et des normes à chaque zone malgré les entraves politiques, sociales, financières et institutionnelles, etc.

A l’issue des échanges qui ont suivi la présentation, les participants ont recommandé, la mise en place du comité de suivi de mise en œuvre du SDAC, l’élaboration d’un plan d’action, la matérialisation des zones d’affectation par des plaques d’identification, la mutualisation des ressources des partenaires pour la tenue des sessions des cadres fédérateurs puis la poursuite de la vulgarisation du SDAC.

Il faut noter que la séance a connu la participation du 1er adjoint au Maire, Aboudou Karim SALIFOU, du Secrétaire Exécutif de la mairie, Abdoulaye OROUBAKON et de monsieur Issiaka SAWADOGO, membre de l’équipe de backtopping du programme AGORA sur financement de la Coopération Suisse. Cet exercice de suivi se poursuit avec les acteurs des autres communes du département pendant la 1ère quinzaine du mois de juin 2024.

Une nouvelle année, de nouveaux défis pour un meilleur cadre de vie!

Communauté des Communes de la Lagune Côtière (CCLC) : Les acteurs mobilisés autour du développement économique de leur territoire

La salle de réunion de la préfecture de Lokossa a servi de cadre, le jeudi 19 octobre 2023, à une journée de réflexion sur les perspectives de développement économique de la Zone Intercommunale d’Eco Développement (ZIED) de la lagune côtière du Bénin. Ont pris part à cette rencontre, des élus communautaires, des cadres techniques de l’organisation et de l’Agence nationale d’aménagement du Territoire (ANAT). C’est le Préfet du département du Mono, Bienvenu MILOHIN qui a procédé à l’ouverture des travaux, aux côtés du directeur général de l’ANAT, Edmond ODIDI et du Président de cette intercommunalité, Angelo Evariste AHOUANDJINOU, Maire d’Abomey-Calavi.
La loi sur le littoral, les projets touristiques du gouvernement dans la zone d’intercommunalité puis les enjeux environnementaux et éco-touristiques du territoire ont constitué les trois axes d’échanges. La 1ère séquence a été l’occasion pour les participants de prendre connaissance de la loi n° 2018-10 du 02 juillet 2018 portant protection, aménagement et mise en valeur de la zone littorale en République du Bénin et de ses implications pour la lagune côtière. Les préoccupations de l’assistance ont notamment tourné autour de la délimitation du Littoral, des ressources menacées par les activités économiques, de la nécessité d’un schéma directeur d’aménagement du littoral, des conditions d’implantation des équipements et ouvrages, de la mise en place d’une cellule nationale de protection et de gestion du littoral. Dans la deuxième séquence de la rencontre, il a été exposé les projets de construction du complexe touristique « Marine » près de la porte du non-retour à Djègbadji, d’aménagement d’une station balnéaire d’exception à Avlékété et celui de la route des couvents Vodun qui intègre entre autres, le Sakpata de Zoungbodji à Ouidah et le Mami-Wataa de Hêvè à Grand Popo. Leurs retombées socio-économiques sur la population tout comme celles du dragage du lac ahémé et ses chenaux ont été analysées par différents intervenants, en termes d’opportunités pour la Communauté des Communes de la Lagune Côtière (CCLC). Le dernier sujet de discussion a quant à lui été centré sur les enjeux environnementaux et éco-touristiques de l’espace intercommunal. Il a été animé en panel par le directeur général de l’ANAT, Edmond Odidi et les deux précédents communicateurs que sont Dr Lambert Ayitchéhou de la Direction Générale de l’Environnement et du Climat (DGEC) et Dr Richard Sogan de l’Agence Nationale de promotion des Patrimoines et de développement du Tourisme (ANPT). C’est en réalité du développement durable du territoire que ce panel a traité. Dans ce sens, les panélistes ont reconnu la nécessité de contrôler toutes les activités économiques menées dans l’espace de la lagune côtière, compte tenu de sa vulnérabilité. Une attention devra donc être portée sur le tourisme pour les dégradations ou nuisances qu’il est susceptible d’induire dans les secteurs connexes, ont-ils indiqué.
Ce fut un rendez-vous enrichissant pour l’ensemble des acteurs de la lagune côtière. Le président de la Communauté, Angelo Evariste Ahouandjinou s’est dit satisfait des échanges qui, selon lui, éclairent davantage l’organisation sur son devenir. Il a adressé ses remerciements au directeur général de l’ANAT pour avoir fait le choix d’accompagner la Communauté des Communes de la Lagune Côtière (CCLC) dans la valorisation des ressources du territoire. Il s’agit, rappelons-le, d’un regroupement des Communes de Grand-popo, de Comè, de Kpomassè, de Ouidah et d’Abomey-Calavi en intercommunalité autour de la lagune côtière. Dénommée, Conseil Intercommunal d’Eco Développement (CIED) à sa création en 2005, l’organisation s’est muée depuis 2016 en Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI), sous l’appellation de la Communauté des Communes de la Lagune Côtière.

Stratégie d’accroissement des recettes dans l’Atacora-Donga

Ouaké et Djougou partagent leurs expériences avec les autres Communes

Acteurs économiques, Maires et cadres techniques de l’ensemble des treize (13) Communes des départements de l’Atacora et de la Donga étaient en atelier de partage d’expériences, les 16 et 17 octobre 2023 à Ouaké et à Djougou. Les projets de construction du marché de Kassoua-allah de Ouaké et de la Gare du Nord de Djougou ont été au menu des échanges.

A Ouaké, le marché transfrontalier de Kassoua-Allah a été présenté aux participants par l’architecte-urbaniste qui avait conduit l’étude de faisabilité, commanditée par l’Agence nationale d’aménagement du territoire (ANAT). Il s’est particulièrement penché sur l’importance économique du marché, son fonctionnement actuel, son projet de construction et sa rentabilité avec des détails visuels sur la configuration des diverses unités fonctionnelles voulues par les usagers. A sa suite, le Maire relate le processus du projet en insistant sur l’engagement affiché par le conseil communal et le lobbying qui a abouti à la visite du marché par le Chef de l’Etat en 2021, suivie de l’enrôlement du projet par le gouvernement. Les échanges suscités par l’exposé ont porté entre autres sur le mode gestion du marché, son extension et la gestion des contrôles douaniers. Une descente dans le marché a permis aux participants de constater l’état actuel du marché, l’espace d’extension de 6 à 14 hectares souhaité par le Chef de l’Etat.

A l’étape de Djougou, le projet de Gare du Nord porté par la Mairie et les transporteurs sur environ 11 hectares a mobilisé l’attention des participants. Il a été présenté dans les détails avec ses fonctions de gare routière, de parking gros-porteur, d’hébergement, de centre commercial… Le premier adjoint au Maire est revenu sur l’historique du projet et son importance pour une ville carrefour comme Djougou. Pour sa part, le Directeur Général de l’ANAT a précisé qu’il s’agit d’un projet régional qui participe du développement des corridors. C’est un projet qui intéresse déjà l’AGETIP – Bénin dont le Directeur Général a aussi pris part à la séance. Il expose les expériences de son agence dans la construction et la gestion des parkings et manifeste son intérêt pour la Gare du Nord, notamment pour les composantes ‘’Parking gros-porteur’’ et ‘’Gare routière’’. Il s’est réjoui de l’engouement des transporteurs présents et relève le facteur politique pour lequel beaucoup de précautions devront être prises. Il rassure les différents acteurs du projet de sa disponibilité à travailler avec eux afin que la Gare du Nord prenne corps.
La rentabilité du projet, la viabilisation du site, son extension future, les retombées pour les communes voisines, des expériences malencontreuses… constituent les préoccupations soulevées par les participants au terme des diverses présentations.

Dans leur ensemble, les participants ont salué la conception et la mobilisation faite autour des deux projets. Déjà, certaines communes ont annoncé au DG de l’ANAT, leurs demandes d’accompagnement à la valorisation des potentialités économiques locales.
Organisée par l’Association des Communes de l’Atacora-Donga (ACAD) et l’Agence nationale d’aménagement du territoire (ANAT) à travers le programme d’Appui à la gouvernance locale et au renforcement de l’attractivité territoriale (AGORA) de la Coopération Suisse au Bénin, cette rencontre a permis de sensibiliser les acteurs communaux des deux départements sur la possibilité de réaliser des projets structurants pour l’économie locale à travers le partenariat public-privé.

Développement équilibré du territoire : L’ANAT entretient les Préfets et des Secrétaires Exécutifs sur la planification spatiale

A l’heure de la réforme de la décentralisation au Bénin, l’Agence nationale d’aménagement du territoire (ANAT), fait de la gestion spatiale dans les communes, une priorité. Dans ce cadre, conjointement avec la Direction générale de l’habitat et de la construction (DGHC), elle a tenu, jeudi 06 juillet 2023 à Novotel Hôtel de Cotonou, un atelier sur le renforcement de la mission d’assistance-conseil aux communes en vue d’une bonne articulation entre le Plan de développement communal et PAG.
Ledit atelier a réuni les Préfets, les secrétaires exécutifs d’une vingtaine de communes du Bénin, les cadres de la Direction générale de l’habitat et de la construction (DGHC), et autres acteurs de la décentralisation.

Mise en œuvre des politiques d’aménagement du territoire dans l’espace UEMOA : le Bénin émerveille ses pairs

« Le Bénin dispose depuis 2016 d’une loi-cadre sur l’aménagement du territoire. Il a élaboré et adopté cette même année, son Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) appelé Agenda spatial. C’est un document de référence intersectorielle qui projette le développement spatial du pays à travers des pôles régionaux portés par des villes motrices et des territoires aux vocations économiques spécifiques. Mais après quelques années de mise en œuvre, il a été décidé de sa relecture cette année, pour prendre en compte les orientations du Schéma de Développement de l’Espace Régional (SDER 2021-2040) et les Objectifs du Développement Durable (ODD). Cette relecture sera assortie d’un programme de développement spatial et durable des territoires pour accroître les impacts socio-économiques des projets phares du gouvernement. Pour le niveau décentralisé, il est conçu un guide l’élaboration puis celui d’approbation du Schéma directeur d’aménagement communal (SDAC). En conséquence, plus de 60% des communes se sont dotées de leur schéma directeur. En termes de développement de l’économie des territoires, le Bénin a conçu et met en œuvre au profit des collectivités locales, des outils comme les systèmes productifs locaux (SPL) et les Points d’Attractivité et de Compétitivité des Territoires (PACTE) ».

C’est en ces termes que Monsieur ODIDI Cocou Edmond, Directeur Général de l’Agence nationale d’Aménagement du Territoire (ANAT - Bénin), présentait le parcours du Bénin en développement spatial, à la réunion des Directeurs en charge de l’Aménagement du Territoire dans les Etats membres de l’UEMOA, tenue du 14 au 17 mars 2023 à Ouagadougou. De l’exposé des expériences des autres pays, il apparait que le Sénégal suivi du Bénin ont une avance sur les autres. Pendant que la Côte d’Ivoire et le Niger sont encore à l’élaboration de leur schéma national d’aménagement du territoire, le Burkina-faso n’a encore aucune commune dotée de schéma directeur d’aménagement communal. A en croire monsieur ODIDI C. Edmond, l’aménagement du territoire est une question de volonté au sommet de l’Etat ; les techniciens de chacun des huit pays font preuve d’ingéniosité et en témoigne, la pertinence des outils et des programmes présentés par chaque directeur. « Autant, les collègues s’intéressent à nos outils, autant le Bénin voudrait aussi implémenter par exemple, le visa de localisation du Sénégal ou la police de l’aménagement du territoire du Burkina-faso », poursuit-il. Nous avons encore beaucoup à faire, notamment au niveau des ministères sectoriels où l’aménagement du territoire doit nécessairement être intégré aux investissements ; mais nous espérons que la mise sur pied de l’organe national d’orientation qu’est le Conseil Supérieur de l’Aménagement du Territoire (CSAT) constituera un tournant décisif pour tous les acteurs, conclut-il.
Initiée par le Département de l’Aménagement du Territoire Communautaire et des Transports de la Commission de l’UEMOA, cette rencontre a été consacrée, non seulement au suivi des politiques nationales d’Aménagement du Territoire, mais aussi au bilan à mi-parcours de la feuille de route pour l’opérationnalisation du Schéma de Développement de l’Espace Régional (SDER 2021-2040). Instituée à la suite de la validation du schéma au niveau des pays par les acteurs nationaux puis de son adoption au niveau régional en septembre 2020 par le Conseil des Ministres de l’Union, c’est la 3ème réunion annuelle que tiennent ces directeurs, désignés comme Points focaux nationaux de la mise en œuvre du document.

Au titre donc des actions menées dans le cadre de l’opérationnalisation du SDER, le Bénin se présente en bon élève. Il a déjà organisé, suivant les recommandations de l’organisation régionale, l’atelier d’examen et de validation du projet de textes portant création, attributions, composition et fonctionnement du comité national de suivi du Schéma. Cette rencontre, tenue en juillet 2022 à Cotonou, était une occasion de mobilisation des acteurs béninois autour de la vision et des grandes orientations de développement de l’espace régional à l’horizon 2040. Faisant suite à cet atelier, un Comité national de suivi du Schéma, composé d’une vingtaine de membres a été mis en place au travers de l’arrêté interministériel N°0207/MCVDD/MEF/DC/SGM/ANAT/SA du 07 novembre 2022. A en croire le Directeur Général béninois de l’Agence nationale d’Aménagement du Territoire, la première réunion des membres dudit Comité est déjà en cours de préparation ; elle se tiendra au second trimestre de cette année.
Rappelons que le Schéma de Développement de l’Espace Régional (SDER) horizon 2040, vise entre autres, à contribuer à harmoniser les politiques nationales d'aménagement du territoire et à fournir aux différents pays, les orientations nécessaires pour la coordination et l'animation du développement régional ; à établir les principes directeurs qui doivent régir la localisation des grandes infrastructures et équipements communautaires ; à servir de cadre de référence pour tous les acteurs en vue d'une meilleure orientation des investissements publics ou privés; à proposer un cadre de gouvernance pérenne et adéquat pour les acteurs du développement territorial ; à adopter une nouvelle approche sectorielle d'affectation et d'utilisation de l'espace.

Aménagement du territoire et catastrophe : L’ANAT et l’ANPC en synergie d’actions à Grand-Popo

Grand-popo fait partie des 21 communes à haut risque d’inondation. Dans le cadre de la gestion préventive de cette catastrophe cyclique, l’Agence nationale d’Aménagement du Territoire (ANAT) et l’Agence nationale pour la Protection Civile (ANPC) ont organisé ce mardi 09 août 2022 dans l’enceinte de la Mairie, une journée de réflexions avec les autorités locales et notables de la Commune. Conduite par la Directrice de Cabinet du ministre du cadre de vie, Mme Jeanne AKAKPO ADANBIOKOU, le 1er Adjoint au Maire M. Raymond HOUNKPATIN, le Directeur Général de l’ANAT, Edmond Cocou ODIDI et le représentant du Directeur Général de l’ANPC, Rabiou ASSOUMA, la séance à laquelle a pris part, une cinquantaine de participants a permis de faire le point des dommages régulièrement subis par la population et des mesures préventives.

A chaque montée des eaux du fleuve mono ou du fleuve sazoué, les populations de l’ensemble des arrondissements de la Commune souffrent le martyr. Ce sont des écoles, des centres de santé, des habitations et les champs qui sont inondés; l’économie locale se trouve de ce fait paralysée. L’occasion de cet atelier a été saisie pour rappeler les causes du phénomène; elles sont naturelles et anthropiques. En effet, le non respect des prescriptions du Schéma directeur d’aménagement communal (SDAC), notamment l’occupation des zones non habitables est indiqué comme la principale cause des inondations.

La construction de digue de rétention d’eau et la mise en place de système d’alerte précoce communautaire sont entre autres, les précautions à prendre. Pour faciliter la mise en œuvre desdites précautions, l’ANAT a doté, à l’issue de l’atelier, la Mairie d’un lot de matériels composé d’une moto, de meubles de bureau et d’un équipement informatique. Obtenu de l’Union Européenne dans le cadre du Plan de déconcentration et de décentralisation, cet appui permettra à la mairie une meilleure animation du système d’alerte et la documentation du phénomène. En transmettant le matériel aux autorités de la Commune, la Directrice de Cabinet du ministre de cadre de vie a insisté sur la nécessité de leur bon usager et de leur maintenance.