15/10/2026
MULTIVLAAI: HET COLLEGE WIL DE APV AANPASSEN, MAAR WAAROM GEEFT HET NIET TOE DAT DE HUIDIGE REGELS ONDUIDELIJK ZIJN?
BetervoorVlaardingen (BVV) blijft vraagtekens zetten bij de eis van het college dat Multivlaai een exploitatievergunning nodig heeft voor enkele tafels en stoelen voor de winkel, waar klanten een kop koffie met een stukje vlaai kunnen nuttigen.
In de beantwoording van onze technische vragen, uiteindelijk na ruim 6 weken (staat 4 dagen voor!!!) stelt het college dat de vergunning verplicht is, omdat het terras buiten de winkel ligt. Maar wanneer we de APV Vlaardingen 2019 en de officiële toelichting erbij pakken, ontstaan er serieuze juridische vragen. En opvallend genoeg gaat het college in zijn beantwoording niet in op alle relevante bepalingen!
WAT STAAT ER IN DE APV VLAARDINGEN 2019?
Artikel 2.33, eerste lid, onder a:
“Onder openbare inrichting wordt tevens verstaan een bij deze inrichting behorend terras en andere aanhorigheden.”
Artikel 2.33, eerste lid, onder b:
“terras: een buiten de besloten ruimte van de openbare inrichting liggend deel daarvan waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie ter plaatse kunnen worden bereid of verstrekt.”
De APV maakt dus duidelijk dat een terras buiten de besloten ruimte kan liggen en tóch onderdeel is van de openbare inrichting.
En dan artikel 2.35, eerste lid, onder c:
“Geen vergunning is vereist voor de exploitatie van een openbare inrichting, die zich bevindt in een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet, voor zover de activiteiten van de openbare inrichting een nevenactiviteit vormen van de winkelactiviteit.”
Een van de voorwaarden luidt:
“Het horecagedeelte bevat maximaal 9 zitplaatsen.”
Waarom past het college deze vrijstelling niet toe op de situatie van Multivlaai? Waarom wordt de ligging buiten de winkel doorslaggevend gemaakt, terwijl de APV het terras uitdrukkelijk tot de openbare inrichting rekent?
MAAR ER IS NÓG EEN RELEVANTE BEPALING: ARTIKEL 2.11!
Artikel 2.11, eerste lid, van de APV Vlaardingen 2019 luidt:
“Het is verboden zonder voorafgaande melding aan het college, de weg of een weggedeelte anders te gebruiken dan overeenkomstig de publieke functie daarvan.”
Dit artikel roept een aanvullende vraag op: kan het plaatsen van enkele tafels en stoelen op de openbare weg niet worden afgehandeld via de meldingsregeling, in plaats van de ondernemer direct te verplichten een exploitatievergunning aan te vragen?
Natuurlijk moet daarbij worden vastgesteld welke regels precies van toepassing zijn op de locatie en het beoogde gebruik. Maar juist daarom mag van het college worden verwacht dat het alle relevante bepalingen in samenhang beoordeelt.
EN DAN DE OFFICIËLE TOELICHTING BIJ ARTIKEL 2.39, VIJFDE LID!
In deze toelichting staat letterlijk:
“Dit is echter anders bij de openbare inrichtingen die ingevolge het bepaalde in artikel 2.35 vrijgesteld zijn van de vergunningplicht. De regels voor een terras bij deze openbare inrichtingen kunnen niet worden opgenomen in de exploitatievergunning. Voor een terras bij deze openbare inrichtingen is dan ook een aparte melding verplicht gesteld. De meldingsplicht geldt uitsluitend voor de openbare inrichtingen in winkels als genoemd in artikel 2.35, eerste lid, onder c.”
Dit is een belangrijk aanknopingspunt! De gemeentelijke toelichting houdt immers uitdrukkelijk rekening met terrassen bij winkels die van de exploitatievergunning zijn vrijgesteld. Voor die terrassen wordt juist een afzonderlijke melding beschreven.
Waarom wordt deze toelichting niet inhoudelijk besproken in de beantwoording van het college?
BVV wil weten waarom het college vasthoudt aan de exploitatievergunning, terwijl de eigen APV en de officiële toelichting aanleiding geven om te onderzoeken of een melding volstaat.
HET MEEST OPMERKELIJKE: HET COLLEGE WIL DE APV ZELF AANPASSEN!
In de beantwoording van onze vragen schrijft het college dat de situatie aanleiding heeft gegeven om de APV Vlaardingen 2026 aan te passen. Op 10 december 2026 wordt de voorgestelde wijziging aan de gemeenteraad voorgelegd. Daarmee wil het college het onder voorwaarden mogelijk maken om bij een winkel een kleinschalig terras te exploiteren zonder exploitatievergunning, maar met een schriftelijke melding.
Dat roept bij BVV een logische vraag op.
Als de huidige regelgeving op dit punt zo duidelijk is als het college beweert, waarom is een aanpassing dan nodig om precies dit soort kleinschalige terrassen mogelijk te maken?
De voorgenomen wijziging bewijst op zichzelf niet dat het college juridisch ongelijk heeft. Maar zij maakt een heldere uitleg van de huidige regelgeving des te belangrijker. Zeker nu de bestaande toelichting al een meldingsroute beschrijft voor terrassen bij vrijgestelde winkels.
Waarom geeft het college niet duidelijk aan welk juridisch probleem met de wijziging wordt opgelost en waarom de bestaande meldingsregeling volgens het college niet op Multivlaai van toepassing kan zijn?
BVV WIL DUIDELIJKE REGELS EN EEN EERLIJKE BEHANDELING VAN ONZE ONDERNEMERS!
Het gaat hier om een taartenwinkel met enkele tafels en stoelen, niet om een regulier horecabedrijf met een groot terras. Natuurlijk moeten ondernemers zich aan de regels houden. Maar de gemeente moet óók haar eigen regels zorgvuldig, consequent en inzichtelijk toepassen.
BVV vindt dat het college eerst juridisch deugdelijk moet onderbouwen waarom de vrijstelling niet zou gelden, waarom de meldingsroute niet volstaat en waarom een exploitatievergunning noodzakelijk is. Daarbij moeten artikel 2.11, artikel 2.33, artikel 2.35 en de toelichting bij artikel 2.39 in samenhang worden beoordeeld.
Duidelijke regels, minder onnodige regeldruk en een gemeente die haar eigen regelgeving consequent toepast. Daar staat BetervoorVlaardingen voor!
Wederom is het vandaag mooi weer en kan de ondernemer geen gebruik maken van zijn terras van slechts 3 tafeltjes (max). Naast het schenken van een kop koffie met een vlaai heeft "Multivlaai" ook een sociale rol, ouderen kunnen hier even hun "zegje" doen en is er een luisterend oor van de ondernemer! Gemeente is langs geweest met de mededeling dat het nog niet mogelijk is een terras toe te staan zonder "exploitatievergunning" maar er gewerkt wordt aan een wijziging van de APV in december. Waarschijnlijk is het weer dan niet zo voor een terras!!!! Er wordt echt meegedacht bij de gemeente!
Wederom vragen gesteld!
MvU